国家环保部表示加快建立环境污染责任保险制度

针对我国环境污染事故呈圆形高发的不利态势，国家环境保护部有关官员今天下午回应，将减缓前进政策法规的制订，创建起有效地的环境污染责任保险制度。集中企业风险由中国环境新闻工作者协会主办的“2010中国绿色经济政策高层研讨会”15日下午在北京大学揭幕。

本次研讨会的主题是环境污染责任保险。环保部核安全总工程师杨朝飞在作主旨演讲时回应，当前，我国环境污染事故呈圆形高发态势，一些地方的工业企业污染事故时有发生，相当严重污染环境，危害群众身体健康和社会平稳，尤其是一些污染事故受害者得到及时赔偿金，更容易引起群体性事件。根据环保部2008年的一项调查，7555个大型重化工业项目中，81%埋设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为根本性风险源。

2009年仅血铅污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金矿业等污染事故接连不断，环境整体好转的趋势并没几乎遏止。与此同时，我国适当的环境污染防止机制不存在缺失。

“要想要彻底解决问题这些问题，就必需从实际抵达，强化应付污染事故的机制建设，创建环境保护的长效机制。”杨朝飞说道，环境污染责任保险制度就是环境保护的一个十分最重要的长效机制。

他说道，环境污染责任保险是在政府监督和指导下运营的一项独立国家的市场活动，是在法制和价值规律的双重影响下的合作契约，是让环境风险上升，经营利润下降的一种新型保险。杨朝飞指出，环境污染责任保险可以集中企业的风险，提升企业防止风险的能力，及时援助受害者，确保受害者利益。

其实行不利于创建污染事故救助机制，减低政府的开销，也不利于不断扩大社会监管力量，减少环境污染的风险，提升应付环境风险的能力。“减缓创建我国环境污染责任保险制度，是一项把市场手段运用到环保领域的最重要尝试。”杨朝飞说道。2008年，由国家环保总局和中国保险监督管理委员会牵头制订的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(下称《意见》)月对外发布。

根据《意见》拒绝，两部门于2008年对生产、经营、储存、运输、用于危险性化学品企业、不易再次发生污染事故的石油化工企业和危险废物处理企业，尤其是近年来再次发生根本性污染事故的企业和行业积极开展环境污染责任保险的试点工作。《意见》明确提出，“环境污染责任保险”是以企业再次发生污染事故对第三者导致伤害时依法不应分担的赔偿金责任为标的的保险。已完成这份环境污染责任保险制度路线图，将分“两步走”：第一步，“十一五”期间，可行性创建合乎我国国情的环境污染责任保险制度；第二步，到2015年，基本完备环境污染责任保险制度，并在全国范围内推展，风险评估、损失评估、责任确认、事故处置、资金支付等各项机制大大完善。须要减缓前进试点但据记者理解，我国环境污染责任保险政策总体上跟上较早，近年来在一些地方试点获得了一些进展，但由于涉及政策、制度以及设施宣传不做到等因素的影响，造成其在实际运营过程中遭遇诸多失望。

前两年，在两部门企图*试点的三类企业中，对环境污染责任保险感兴趣的不多。还包括中石油、中石化等在内的一些行业巨头当时就回应，“对实行环境污染责任保险的工作不予反对，但是目前不应把大型化工企业划入环境污染责任强制保险的范围内。”这些企业还对该保险能否符合环境风险确保市场需求不存在顾虑。

在一些地方，《意见》的前进也不存在一定艰难。重庆市环保局工作人员朱玉娟告诉他记者，目前，企业广泛对环境污染责任保险试点工作积极性不低，主要有三类情况：一是指出自己企业几乎没什么环境风险，不必要出售环境污染责任保险；二是指出可以出售，但对保险公司的保险产品和服务质量所持猜测态度；三是政府已拒绝出售了安全性责任保险等互为类似于险种，环境污染责任保险是反复保险。不过，这种情况有所转变。

今天下午，中国平安财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司，以及湖南省环保厅、重庆市环保局等官员都对环境污染责任保险回应尊重。中国人民财产保险股份有限公司副总经理陈中竺对记者说道，创建环境污染责任保险制度，不仅需要移往企业面对的风险，而且需要通过费率杠杆、防灾防损、经济补偿等机制，增进企业强化风险管理，强化安全性防范措施，减少污染风险，*最重要的是，该制度需要构建事后及时有效地的支付和污染清扫，确保第三者利益，减低政府压力。陈中竺称之为，截至2010年7月，该公司早已有10家分公司研发并备案了专用的环境污染责任险产品，9家分公司早已出有单保险公司业务。5月8日，云南某磷肥生产化工企业因废料磷石渣泄漏，加之暴雨，造成污染物流向附近鱼塘，造成了财产损失，目前早已立案，赔偿工作正在有序积极开展。

五谷丰登产险第一时间参予了环境污染责任险的调研和研发工作。平安保险股份有限公司湖南分公司副总经理伍志军告诉他记者，经过将近一年的研发，2008年4月，五谷丰登产险自行研发的环境污染责任险产品向中国保监会备案并月推向市场，并于当年7月开具了第一张环境污染责任险保单，赔偿金限额50万元。两年来，中国平安已为多达350家企业获取了环境污染责任险的保险确保，总计获取了多达35亿元人民币的风险确保。作为全国环境污染责任保险试点城市之一，湖南省到目前为止，有数28家企业再次发生环境污染事故后取得了保险公司的服务和赔偿金，已绝、决支付金额合计近281万元。

湖南省环保厅副厅长谢立告诉他记者，2008年9月底，已投保的株洲某农药厂再次发生了氯化氢外泄事故，导致周边农作物损毁，损毁农民挤满到厂里索取赔偿金，厂群关系一度紧绷。保险公司的五谷丰登公司闻讯后立刻为首人回国现场调查取证，积极参与了企业与农民的赔偿协商工作，*惜达成协议了企业、农民、保险公司三方都失望的赔偿金协议。

杨朝飞回应，须要减缓前进环境污染责任保险试点，在国家层面完备涉及法律法规，同时强化投保企业的环境污染风险管理。

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